近日，中央七部委共同印發(fā)了《農民參與鄉(xiāng)村建設指南（試行）》。該《指南》是在全面落實國家關于鄉(xiāng)村建設重大部署的背景下，旨在調動廣大農民群眾參與鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完善農民參與機制，激發(fā)農民參與意愿，強化農民參與保障，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民共建共治共享美好家園?！吨改稀分饕性诮M織農民參與村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設與管護等方面的工作。這應該說是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下關于農民參與的首個指導性政策，具有重要的意義。

筆者（董強，中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授）自2015年以來，一直在西南地區(qū)開展鄉(xiāng)村建設的實踐工作，希望從實踐層面結合政策文本內容，加以探討農民參與的可行路徑。

農民參與的首個問題，就是誰來組織動員農民參與。

現(xiàn)在的農民群體，借助了互聯(lián)網的渠道，極大地開闊了社會視野，自身形成了一定的行動判斷力。當村級的各類組織在給農民做動員工作時，更多的是強調該項工作的重要性和好的前景，但是對于該項工作的具體邏輯、專業(yè)思路講解不足，無法消除部分農民群眾專業(yè)方面的困惑。這就會在一定程度上影響動員農民參與的深度和持續(xù)性。從這個角度來說，就需要借助于外部的專業(yè)機構，來加強對農民群體的專業(yè)引導，增強農民參與的理性動力。

農民參與的第二個問題，是如何引導農民參與村莊規(guī)劃。

農民參與的第三個問題，是如何帶動農民實施建設。

在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，村級小型公益設施項目和專業(yè)設施項目等，如果采取以工代賑、先建后補、以獎代補等方式，農民群體參與的積極性較高。因為這樣的參與，可以幫助農民群眾獲得一定的經濟利益。但是對于戶屬設施項目，更多需要農民群眾投工投勞，甚至還要投入一定的資金，那么積極性就比較弱?；鶎诱谕苿尤司迎h(huán)境改善，特別是廁所革命等方面，就需要做更多的群眾工作。這也說明，戶屬設施項目的推進，存在著一定的難度。

農民參與的第四個問題，是如何支持農民參與管護。

在筆者看來，戶屬設施更多需要借助群體壓力來加以維護。而村屬公共設施管護，現(xiàn)金激勵的方式效果并不是很好，因為這涉及到管護的專業(yè)性和監(jiān)督性。從這個角度來說，如何破解村屬公共設施管護的專業(yè)性不足和監(jiān)督不足的問題，是關鍵所在。當然，我們在基層也能看到一些農民自發(fā)成立的管護組織對這種雙重挑戰(zhàn)的消解，比如基層的用水戶協(xié)會等。

農民參與的第五個問題，是如何強化農民參與保障。

中國在趕超現(xiàn)代化的發(fā)展路徑中，鄉(xiāng)村更多時候是為工業(yè)化和城市化服務的，本身缺少了自身本位化的追求。鄉(xiāng)村的農民群體，始終都是以追求城市生活為目標導向。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推動下，國家將鄉(xiāng)村自身的本位化，不斷地加以強化，為農民群體更多參與鄉(xiāng)村公共事務，提供了情感激勵。從這個角度來看，強化農民參與保障的核心，就是在國家的發(fā)展中，讓城市與鄉(xiāng)村同等重要，凸顯鄉(xiāng)村的價值，從而激發(fā)出農民群眾對鄉(xiāng)村的內在歸屬感和榮耀感。這將是農民群眾持續(xù)參與鄉(xiāng)村建設的不竭動力。

 

編輯 | 木子

審核 | Chilli

來源 | 新京報