前言：
設(shè)施農(nóng)業(yè)連續(xù)兩年被中央一號(hào)文件提及。去年的中央一號(hào)文件提出“加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”。2023年中央一號(hào)文件已經(jīng)發(fā)布，文件明確指出：發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設(shè)施改造提升。推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級(jí)。在保護(hù)生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)地方對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部制定印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》，這是我國(guó)出臺(tái)的第一部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。
一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇
（一）現(xiàn)代化趨勢(shì)
十三五規(guī)劃明確提出，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。設(shè)施農(nóng)業(yè)將會(huì)借著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大機(jī)遇高速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
（二）商業(yè)資本落地
農(nóng)業(yè)ppp項(xiàng)目著重提到，鼓勵(lì)商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。PPP（政府和社會(huì)資本合作：Public-Private Partnership），即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程建設(shè)，因此需要大量的資金投入。如果商業(yè)資本快速落地之后，設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金難題將會(huì)被有效地解決。
（三）國(guó)家鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等都是農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)。國(guó)家推動(dòng)及鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必將會(huì)被創(chuàng)業(yè)者當(dāng)做大顯身手的地方。
（四）綠色農(nóng)業(yè)
2017年中央宣布農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)：綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。設(shè)施農(nóng)業(yè)提倡光合作用和無(wú)公害種植技術(shù)，因此在綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展大背景下，綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害蔬菜將會(huì)在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到長(zhǎng)足發(fā)展。
二、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部制定印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》
《規(guī)劃》包括1個(gè)總體規(guī)劃、4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，明確建設(shè)以節(jié)能宜機(jī)為主的現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)、以高效集約為主的現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)、以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)、以倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和烘干為主的現(xiàn)代物流設(shè)施等4方面重點(diǎn)任務(wù)；部署實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提升、戈壁鹽堿地現(xiàn)代設(shè)施種植建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施集約化育苗（秧）建設(shè)、高效節(jié)地設(shè)施畜牧建設(shè)、智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)、冷鏈物流和烘干設(shè)施建設(shè)等6大工程；明確提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、指導(dǎo)服務(wù)、主體培育、宣傳引導(dǎo)等5方面保障措施，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展作出全面部署安排。
《規(guī)劃》提出，到2030年，全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域布局更加合理，科技裝備條件顯著改善，穩(wěn)產(chǎn)保供能力進(jìn)一步提升，發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占比提高到40%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到83%，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占比達(dá)到60%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率與科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到60%和70%，建成一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)基地，全國(guó)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%。
圖1：全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)列表
（二）國(guó)務(wù)院《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》
“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重中之重。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來(lái)難得機(jī)遇。政策導(dǎo)向更加鮮明。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)更加強(qiáng)勁。構(gòu)建新發(fā)展格局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村消費(fèi)潛力不斷激發(fā)，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值開(kāi)發(fā)帶動(dòng)新消費(fèi)需求，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展廣闊空間。
三、設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及的主要技術(shù)
（一）溫室智能控制技術(shù)
溫室智能監(jiān)控技術(shù)是在溫室中建立一套智能溫室監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合自動(dòng)化控制技術(shù)和專(zhuān)家系統(tǒng)監(jiān)控技術(shù)，能精確測(cè)量溫室中影響農(nóng)作物生長(zhǎng)的因素包括二氧化碳濃度、溫度、濕度以及營(yíng)養(yǎng)液含量等，明確農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)需求狀況，結(jié)合農(nóng)作物生長(zhǎng)特性，并且根據(jù)專(zhuān)家分析和設(shè)置溫室內(nèi)各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，合理控制濃度含量，對(duì)溫室內(nèi)的農(nóng)作物進(jìn)行全過(guò)程控制管理。在農(nóng)作物生長(zhǎng)不良時(shí)，溫室內(nèi)的警報(bào)系統(tǒng)就可以及時(shí)發(fā)出警報(bào)，提醒工作人員注意可能出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)提供解決方案。溫室智能監(jiān)控技術(shù)能夠減輕工作人員的工作量，同時(shí)也能根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況營(yíng)造合適的環(huán)境條件，避免農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中受到自然及人為因素的不良影響，全方位地促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)，保證農(nóng)作物質(zhì)量及產(chǎn)量。
（二）無(wú)土栽培技術(shù)
無(wú)土栽培技術(shù)也稱(chēng)營(yíng)養(yǎng)栽培技術(shù)，種植時(shí)無(wú)需泥土及施肥，主要依靠化學(xué)營(yíng)養(yǎng)液為農(nóng)作物提供生長(zhǎng)所需養(yǎng)分，作物就能正常生長(zhǎng)，并獲得高產(chǎn)。無(wú)土栽培技術(shù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中研發(fā)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興的一種種植技術(shù)，打破了空間種植限制，培育出的農(nóng)作物質(zhì)量及產(chǎn)量較高，污染較小，顯著提升農(nóng)民的種植效益和經(jīng)濟(jì)效益。
無(wú)土栽培技術(shù)主要的種植模式有：①水培技術(shù)。即利用營(yíng)養(yǎng)液代替土壤為農(nóng)作物提供養(yǎng)分和水分。②采用固體基質(zhì)（介質(zhì)）固定植物根系，施用固態(tài)肥料，滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)所需養(yǎng)分。③循環(huán)式巖棉培技術(shù)對(duì)營(yíng)養(yǎng)液進(jìn)行循環(huán)利用，節(jié)約了種植成本；④開(kāi)放式巖棉培育技術(shù)和循環(huán)式巖棉培技術(shù)運(yùn)用方法相似，多余營(yíng)養(yǎng)液直接排出，不進(jìn)行循環(huán)利用。⑤氣霧栽培技術(shù)依靠高強(qiáng)度壓力，將營(yíng)養(yǎng)液以霧狀氣體形式噴射到農(nóng)作物根部。
（三）二氧化碳?xì)夥手悄芸刂萍夹g(shù)
二氧化碳?xì)夥手悄芸刂萍夹g(shù)是人為制成一種肥料并施加到農(nóng)作物的表面，以促進(jìn)農(nóng)作物進(jìn)行光合作用，并結(jié)合溫室智能監(jiān)控技術(shù)測(cè)量到室內(nèi)二氧化碳含量，有針對(duì)性地施加二氧化碳?xì)夥?，通過(guò)提高農(nóng)作物光合作用的效率，有利于提高農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)種植效益；同時(shí)，有效提高農(nóng)作物的抗寒能力，并且減少農(nóng)藥的使用，使農(nóng)產(chǎn)品更加綠色健康。二氧化碳?xì)夥手悄芸刂萍夹g(shù)主要在二氧化碳濃度較低的季節(jié)應(yīng)用，冬季和初春運(yùn)用較為頻繁。對(duì)于瓜果類(lèi)蔬菜，能夠?yàn)槠溆酌缟L(zhǎng)打下良好基礎(chǔ)，保證坐果率。冬季和初春溫度較低，二氧化碳?xì)夥手悄芸刂萍夹g(shù)可提高農(nóng)作物抗寒能力，避免農(nóng)作物患病，減少農(nóng)藥使用量。
四、國(guó)內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國(guó)外設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)、荷蘭、以色列、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始研究設(shè)施農(nóng)業(yè)工廠化，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫了自然資源的束縛，進(jìn)一步滿足了多元化、多層次消費(fèi)需求。
荷蘭：荷蘭是世界著名的設(shè)施園藝發(fā)達(dá)國(guó)家，地域雖小，但擁有世界上最先進(jìn)的玻璃溫室。全國(guó)有世界聞名的5大溫室制造公司，在計(jì)算機(jī)智能化、溫室環(huán)境調(diào)控方面居世界領(lǐng)先地位。
以色列：以色列的溫室設(shè)備材料、滴灌技術(shù)、種植技術(shù)均屬世界一流，在設(shè)施灌溉技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，其高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)可把設(shè)施土壤的鹽漬化程度控制在很低水平。
美國(guó)：美國(guó)的溫室多為大型連棟溫室，在設(shè)施栽培綜合環(huán)境控制技術(shù)方面，美國(guó)開(kāi)發(fā)的高壓霧化降溫、加濕系統(tǒng)及夏季降溫用的濕簾降溫系統(tǒng)處于世界領(lǐng)先水平。
日本：日本是世界上果樹(shù)設(shè)施栽培面積最大的國(guó)家，也是世界上最先采用工業(yè)成套設(shè)備從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的國(guó)家，幾乎所有品種的蔬菜在很大程度上都依賴(lài)溫室生產(chǎn)。日本的溫室配套設(shè)施和綜合環(huán)境調(diào)控技術(shù)居世界先進(jìn)水平，所開(kāi)發(fā)的設(shè)施栽培計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)能夠全面地對(duì)栽培植物的生長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行多因素監(jiān)測(cè)與控制，清選、分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品采后加工作業(yè)也基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化或半自動(dòng)化。
（二）我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效,為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。
1.設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
2021年,全國(guó)設(shè)施種植面積達(dá)到4000萬(wàn)畝左右,其中設(shè)施蔬菜面積占80%以上,位居世界首位。畜禽規(guī)?；O(shè)施化養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展,生豬、奶牛和蛋雞肉雞規(guī)?；侍岣叩?0%、70%和80%。工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖快速發(fā)展,養(yǎng)殖水體近1億立方米,比2015年增長(zhǎng)40%左右。
2.設(shè)施產(chǎn)能穩(wěn)步提升
2021年,設(shè)施蔬菜產(chǎn)量達(dá)到2．3億噸,占蔬菜總產(chǎn)量的30%。全國(guó)肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)年產(chǎn)量分別達(dá)到8990萬(wàn)噸、3409萬(wàn)噸和3778萬(wàn)噸,70%由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提供。設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到2600萬(wàn)噸以上,占水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量的52%。設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為城鄉(xiāng)居民菜肉蛋奶等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要來(lái)源。
生產(chǎn)管理自動(dòng)控制、新型水肥一體化、生物生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等設(shè)備加快普及,物聯(lián)網(wǎng)、人工智能機(jī)器人等現(xiàn)代技術(shù)加速應(yīng)用,設(shè)施種植機(jī)械化率超過(guò)42%,大型畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化自動(dòng)化,“深藍(lán)1號(hào)”等深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖漁場(chǎng)投產(chǎn)應(yīng)用。
節(jié)水節(jié)地節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,高效設(shè)施種植比大田用水效率提高50%以上,農(nóng)藥與化肥使用量相對(duì)減少30%和20%以上。全自動(dòng)化雞舍比普通雞舍節(jié)約1/4的勞動(dòng)力而綜合生產(chǎn)效率可提高3.75倍,工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)6千克/立方米以上,用地比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式節(jié)省90%左右。
五、當(dāng)前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
我國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展總量還不足、質(zhì)量還不高,相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距,還不能適應(yīng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的需要,面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
（一）總量不足與設(shè)施落后并存
設(shè)施種植業(yè)雖然具備一定規(guī)模,但布局不夠合理、裝備較為落后,近80%的分布在黃淮海、環(huán)渤海以及長(zhǎng)江中下游等糧食主產(chǎn)區(qū),中小拱棚和塑料大棚等面積占比70%以上。設(shè)施畜牧和設(shè)施漁業(yè)總量不足,肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)?；史謩e僅為33%和45%,水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖池塘與傳統(tǒng)網(wǎng)箱等裝備老舊問(wèn)題普遍存在。技術(shù)裝備仍不配套,部分專(zhuān)用種養(yǎng)品種、精細(xì)化調(diào)控設(shè)備、重要數(shù)據(jù)管理軟件還依賴(lài)進(jìn)口,機(jī)械化、智能化水平總體較低。
（二）綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)較重
設(shè)施種植作物品種單一、連作障礙嚴(yán)重,化肥農(nóng)藥用量偏大。畜禽規(guī)模設(shè)施養(yǎng)殖種養(yǎng)主體分離,種養(yǎng)循環(huán)不暢。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理率低,水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題凸顯。傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)耗能大,新型清潔可再生能源應(yīng)用不足。
（三）集約生產(chǎn)有待加強(qiáng)
土地利用仍較粗放,傳統(tǒng)厚土墻日光溫室土地利用率不足40%。經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、組織化程度低,人均溫室管理面積不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5,人均飼養(yǎng)管理家禽數(shù)量?jī)H為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/6左右,工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖單產(chǎn)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3左右。
（四）配套服務(wù)較為滯后
設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)計(jì)建造、配套設(shè)備研發(fā)制造和運(yùn)行維護(hù)等社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后。全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)不夠,商品化育苗、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮與冷鏈物流、糧食產(chǎn)地烘干等短板突出。品牌營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)不足,市場(chǎng)供需信息對(duì)接不暢。
（五）要素保障支撐不足
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)需要加強(qiáng)用地保障。建設(shè)投資大,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高,金融保險(xiǎn)產(chǎn)品供給跟不上?，F(xiàn)代設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)不足,專(zhuān)業(yè)化管理人員和技術(shù)人員相對(duì)缺乏,難以支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展需要。
六、如何促進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
（一）政府加大支持力度，多渠道招商引資
政府部門(mén)應(yīng)積極與企業(yè)協(xié)商洽談，以政府實(shí)施監(jiān)管指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)作的形式申報(bào)相關(guān)示范園區(qū)，當(dāng)?shù)卣山Y(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)助，號(hào)召企業(yè)出資，以此建立標(biāo)準(zhǔn)程度及規(guī)范程度更高的多元化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)宣傳力度，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村就業(yè)難的問(wèn)題得到有效解決。明確設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，注重貸款及稅收方面的改善優(yōu)化，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)操作程序，制定相應(yīng)的優(yōu)惠方案。對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的水電設(shè)備或土地租賃，可結(jié)合實(shí)際情況給予相應(yīng)的優(yōu)惠或資金補(bǔ)貼。招商引資將當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、旅游業(yè)、傳統(tǒng)文化、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，借助“旅游業(yè)+設(shè)施農(nóng)業(yè)+其他”發(fā)展模式，打造集休閑、旅游于一體的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
（二）完善配套技術(shù)
加大科研開(kāi)發(fā)力度，積極選聘相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人員，充分發(fā)揮學(xué)科交叉的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際生產(chǎn)情況引入國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，在借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大相關(guān)領(lǐng)域（如溫室材料、生物技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、溫室結(jié)構(gòu)及生物防治等）的技術(shù)研究力度，充分利用科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建較為完整的技術(shù)體系，提升我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境控制水平，促使設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
（三）明確監(jiān)管部門(mén)
明確監(jiān)管部門(mén)，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管條例及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)用地、設(shè)施大棚搭建、設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、設(shè)施設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)用電、設(shè)施農(nóng)業(yè)用水及設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款審批等方面的相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)用地與水源管理
完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民及企業(yè)積極承包土地、轉(zhuǎn)包土地、出租土地，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，確保土地的適度集中及合理流轉(zhuǎn)。重視水源地保護(hù)結(jié)合水源地的實(shí)際保護(hù)要求，設(shè)立警示牌，對(duì)水資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，禁止群眾在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排放有毒物質(zhì)、放牧、堆放垃圾或廢棄物。
七、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)如何籌資
（一）拓寬資金籌措渠道
規(guī)劃投資通過(guò)財(cái)政、金融、社會(huì)資本和項(xiàng)目承建主體等多種渠道落實(shí)。
強(qiáng)化財(cái)政資金投入保障。鼓勵(lì)地方對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予貸款貼息。引導(dǎo)各級(jí)地方政府部門(mén)以規(guī)劃為依據(jù),通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,加大對(duì)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)支持。
加大金融保險(xiǎn)支持。在不新增隱性債務(wù)的前提下,鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)因地制宜給予設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)信貸支持,開(kāi)展政府投資與金融信貸投放聯(lián)動(dòng),合理提升融資效能。發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。擴(kuò)大溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資試點(diǎn)。
鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體承擔(dān)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存量資產(chǎn),拓寬資本進(jìn)入退出渠道。
(二)創(chuàng)新投融資模式
創(chuàng)新現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)投融資體制機(jī)制,拓寬投融資渠道,優(yōu)化投融資模式,建立統(tǒng)籌整合投入機(jī)制,形成資金投入合力,提升資金使用效益。
創(chuàng)新社會(huì)資本參與模式。鼓勵(lì)地方政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式,支持社會(huì)資本參與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。
鼓勵(lì)大型企業(yè)參與承建。各地通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、基金投入、統(tǒng)一申請(qǐng)信貸資金、融資代建等投融資機(jī)制創(chuàng)新,支持引導(dǎo)大型企業(yè)承建現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。創(chuàng)新完善大型企業(yè)投資建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體租賃經(jīng)營(yíng),企業(yè)領(lǐng)辦、村民入股等多種合作共贏的投資運(yùn)營(yíng)模式。
探索設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式探索設(shè)立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投資基金,通過(guò)直接股權(quán)投資、設(shè)立子基金等方式加大投入。
探索整體打捆打包投融資機(jī)制。鼓勵(lì)各地整省、整市、整縣推進(jìn)建設(shè),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將零散項(xiàng)目打捆打包整體實(shí)施,實(shí)行整體開(kāi)發(fā)和建設(shè),實(shí)現(xiàn)建一個(gè)成一個(gè)、建一片成一片,通過(guò)點(diǎn)線面結(jié)合實(shí)現(xiàn)整體提升。
圖2：2021年國(guó)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)公司投融資事件例舉
參考文獻(xiàn)：
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（2）中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》發(fā)布實(shí)施
（3）中國(guó)知網(wǎng)：設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策_(dá)張金子
（4）中國(guó)知網(wǎng)：設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)分析及應(yīng)用研究_王冬梅
（5）中國(guó)知網(wǎng)：我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、障礙及對(duì)策研究_李浩
（6）其他公開(kāi)資料
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