凝聚各方力量 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——專訪國家鄉(xiāng)村振興局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人
日前，2023年中央一號文件正式發(fā)布，部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？中央一號文件對鄉(xiāng)村振興工作有哪些新要求？金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何做好支持工作？帶著這些問題，《中國城鄉(xiāng)金融報》記者對國家鄉(xiāng)村振興局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
問：鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，請問當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅成果主要表現(xiàn)在哪些方面？下一步重點(diǎn)有哪些？
答：鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年，經(jīng)過各方面的共同努力，脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固拓展，脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，主要表現(xiàn)在三個方面。
一是沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制有效發(fā)揮作用，識別認(rèn)定時間縮短到15天以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，“三保障”、飲水安全和兜底保障水平持續(xù)鞏固提升。
二是脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2022年，務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)3277.9萬人，比2021年底增加132.9萬人，超過年度目標(biāo)任務(wù)258.7萬人。
三是脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長。2022年，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)15111元，增長7.5%，比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高1.2個百分點(diǎn)。脫貧人口人均純收入達(dá)14342元，同比增長14.3%，比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高8個百分點(diǎn)。
黨的二十大報告指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。今年中央一號文件從堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力、穩(wěn)定完善幫扶政策等方面進(jìn)行了部署。下一步，將持續(xù)抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作。
一是抓監(jiān)測幫扶落實(shí)。開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進(jìn)一步提升識別精準(zhǔn)性、幫扶針對性，及時化解因疫因病因?yàn)?zāi)等返貧致貧風(fēng)險隱患。實(shí)行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實(shí)開發(fā)式幫扶措施；對沒有勞動能力的，做好兜底保障。
二是抓發(fā)展動力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。用好中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，幫助脫貧地區(qū)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。
三是抓幫扶政策完善。深入落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域政策傾斜力度。深化東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機(jī)制，促進(jìn)形成防止返貧工作合力。發(fā)揮好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估“指揮棒”作用，壓緊壓實(shí)各級責(zé)任。
問：2023年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興工作有很多新提法新要求，其中對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出了具體部署，請簡要介紹相關(guān)情況。
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展，突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。今年的中央一號文件對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出了具體部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升基本公共服務(wù)能力。概括來說，就是一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件建設(shè)。
從硬件建設(shè)來看，要逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。黨的二十大報告將農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件作為到2035年國家發(fā)展的總體目標(biāo)之一。去年中辦、國辦已經(jīng)印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》。下一步將以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升等為重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建三個機(jī)制。一是規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。適應(yīng)城鄉(xiāng)格局、鄉(xiāng)村形態(tài)變化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先安排既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的建設(shè)項目。二是風(fēng)貌引導(dǎo)機(jī)制。把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點(diǎn)彰顯出來，把現(xiàn)代化生活元素融入進(jìn)去，確保鄉(xiāng)村既有空間完整性和設(shè)施現(xiàn)代性，又有歷史縱深感和時代痕跡的“年輪”，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。三是農(nóng)民參與機(jī)制。尊重農(nóng)民意愿，建什么、怎么建、怎么管，多聽群眾意見，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
從軟件建設(shè)來看，要著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。一是整合載體加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。完善網(wǎng)格化整理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，把積分制、清單制等行之有效的抓手整合起來，把各部門的力量統(tǒng)籌起來，提升鄉(xiāng)村治理效能。二是創(chuàng)新抓手加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。從農(nóng)民需要出發(fā)，從農(nóng)民喜好著手，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，通過制定規(guī)范、強(qiáng)化村規(guī)民約、黨員干部帶頭示范等方式，狠剎不良風(fēng)氣，努力成風(fēng)化俗。
問：推動鄉(xiāng)村振興工作，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何做好支持工作？
答：實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實(shí)效，需要凝聚各方力量共同推進(jìn)，需要金融機(jī)構(gòu)的積極參與、大力支持。希望金融機(jī)構(gòu)在以下幾個方面持續(xù)用力。
一是積極促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)支持方向，引導(dǎo)和推動各地產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。提升對小微企業(yè)的服務(wù)水平，為脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定提供支撐。
二是加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度。圍繞鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，加大信貸投放，擴(kuò)大農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村清潔能源領(lǐng)域的信貸投放。不斷優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，將服務(wù)送到農(nóng)民家門口，提高金融服務(wù)的便利性。
三是助力加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。深化農(nóng)村信用工程，將信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的評定與創(chuàng)建，與積分制、清單制、數(shù)字化等鄉(xiāng)村治理方式有機(jī)結(jié)合，探索農(nóng)村信用體系建設(shè)新模式。深化征信宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶珍愛信用記錄，規(guī)范信用行為?？偨Y(jié)推廣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)，為提升基層管理效率和治理水平提供保障。
四是傾斜支持重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)群體。把脫貧地區(qū)特別是160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為重點(diǎn)支持對象，加大信貸投放力度。持續(xù)提升脫貧人口小額信貸覆蓋面，有效滿足脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)資金需求，促進(jìn)脫貧人口增收。
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