近日，中央七部委共同印發(fā)了《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》。該《指南》是在全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)重大部署的背景下，旨在調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，完善農(nóng)民參與機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與意愿，強(qiáng)化農(nóng)民參與保障，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民共建共治共享美好家園。《指南》主要集中在組織農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等方面的工作。這應(yīng)該說(shuō)是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下關(guān)于農(nóng)民參與的首個(gè)指導(dǎo)性政策，具有重要的意義。

筆者（董強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授）自2015年以來(lái)，一直在西南地區(qū)開展鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐工作，希望從實(shí)踐層面結(jié)合政策文本內(nèi)容，加以探討農(nóng)民參與的可行路徑。

農(nóng)民參與的首個(gè)問(wèn)題，就是誰(shuí)來(lái)組織動(dòng)員農(nóng)民參與。

現(xiàn)在的農(nóng)民群體，借助了互聯(lián)網(wǎng)的渠道，極大地開闊了社會(huì)視野，自身形成了一定的行動(dòng)判斷力。當(dāng)村級(jí)的各類組織在給農(nóng)民做動(dòng)員工作時(shí)，更多的是強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性和好的前景，但是對(duì)于該項(xiàng)工作的具體邏輯、專業(yè)思路講解不足，無(wú)法消除部分農(nóng)民群眾專業(yè)方面的困惑。這就會(huì)在一定程度上影響動(dòng)員農(nóng)民參與的深度和持續(xù)性。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，就需要借助于外部的專業(yè)機(jī)構(gòu)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群體的專業(yè)引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民參與的理性動(dòng)力。

農(nóng)民參與的第二個(gè)問(wèn)題，是如何引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃。

農(nóng)民參與的第三個(gè)問(wèn)題，是如何帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)施建設(shè)。

在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，村級(jí)小型公益設(shè)施項(xiàng)目和專業(yè)設(shè)施項(xiàng)目等，如果采取以工代賑、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，農(nóng)民群體參與的積極性較高。因?yàn)檫@樣的參與，可以幫助農(nóng)民群眾獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益。但是對(duì)于戶屬設(shè)施項(xiàng)目，更多需要農(nóng)民群眾投工投勞，甚至還要投入一定的資金，那么積極性就比較弱。基層政府在推動(dòng)人居環(huán)境改善，特別是廁所革命等方面，就需要做更多的群眾工作。這也說(shuō)明，戶屬設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)，存在著一定的難度。

農(nóng)民參與的第四個(gè)問(wèn)題，是如何支持農(nóng)民參與管護(hù)。

在筆者看來(lái)，戶屬設(shè)施更多需要借助群體壓力來(lái)加以維護(hù)。而村屬公共設(shè)施管護(hù)，現(xiàn)金激勵(lì)的方式效果并不是很好，因?yàn)檫@涉及到管護(hù)的專業(yè)性和監(jiān)督性。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如何破解村屬公共設(shè)施管護(hù)的專業(yè)性不足和監(jiān)督不足的問(wèn)題，是關(guān)鍵所在。當(dāng)然，我們?cè)诨鶎右材芸吹揭恍┺r(nóng)民自發(fā)成立的管護(hù)組織對(duì)這種雙重挑戰(zhàn)的消解，比如基層的用水戶協(xié)會(huì)等。

農(nóng)民參與的第五個(gè)問(wèn)題，是如何強(qiáng)化農(nóng)民參與保障。

中國(guó)在趕超現(xiàn)代化的發(fā)展路徑中，鄉(xiāng)村更多時(shí)候是為工業(yè)化和城市化服務(wù)的，本身缺少了自身本位化的追求。鄉(xiāng)村的農(nóng)民群體，始終都是以追求城市生活為目標(biāo)導(dǎo)向。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推動(dòng)下，國(guó)家將鄉(xiāng)村自身的本位化，不斷地加以強(qiáng)化，為農(nóng)民群體更多參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，提供了情感激勵(lì)。從這個(gè)角度來(lái)看，強(qiáng)化農(nóng)民參與保障的核心，就是在國(guó)家的發(fā)展中，讓城市與鄉(xiāng)村同等重要，凸顯鄉(xiāng)村的價(jià)值，從而激發(fā)出農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村的內(nèi)在歸屬感和榮耀感。這將是農(nóng)民群眾持續(xù)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的不竭動(dòng)力。

 

編輯 | 木子

審核 | Chilli

來(lái)源 | 新京報(bào)